Kapitola předmětu Úvod do studia veřejné správy
Obsah: ekonomický a majetkový základ veřejné správy, veřejné vlastnictví, veřejné věci a veřejné užívání, výhradní majetek, výkon majetkových práv veřejných subjektů.
Ekonomický a majetkový základ veřejné správy
Vedle právního, personálního a materiálního základu potřebuje veřejná správa ekonomický základ: majetek a rozpočet. Je faktickou podmínkou existence zejména samosprávy (proto před rokem 1989 skutečná samospráva existovat nemohla). Význam má pro vrchnostenskou i nevrchnostenskou (pečovatelskou) správu.
Veřejné vlastnictví
Vlastnictví subjektu veřejné povahy: státu, územních samosprávných celků, jiných veřejnoprávních korporací, veřejných podniků, ústavů a fondů. Ne každý veřejný subjekt je vlastnicky způsobilý (příspěvkové organizace jen hospodaří s majetkem zřizovatele). Základem zůstává soukromé právo (vlastnická triáda), veřejné právo přidává specifika v předmětu a další omezení („veřejnoprávní přísnost“). Zvýrazněna je sociální funkce. Pohyb mezi „socializačními“ a „liberalizačními“ (privatizačními) tendencemi. Viz Vlastnictví.
Veřejné věci (věci určené k veřejným účelům):
- finanční (fiskální) majetek: důležitý hodnotou nebo výnosem,
- správní majetek: slouží přímo úkolům veřejné správy (budovy úřadů, služební vozidla),
- věci v obecném užívání (veřejné statky): s nimi souvisí veřejné (obecné) užívání, právo každého je bezplatně užívat plynoucí z veřejného práva (pozemní komunikace, veřejná prostranství), s výjimkami zvláštního užívání a zpoplatnění.
Jiná majetková práva veřejných subjektů: pohledávky z poplatků a pokut, ze smluv, z náhrady škody, majetkové účasti v obchodních společnostech, práva duševního vlastnictví. Souvisí s nimi dluhy veřejných subjektů.
Výhradní majetek
Majetek, který smí být jen ve vlastnictví státu, obce nebo určených právnických osob (čl. 11 odst. 2 Listiny), protože je nezbytný k zabezpečování potřeb celé společnosti a veřejného zájmu. Komplexní zákon chybí, jde jen o dílčí případy: výhradní ložiska nerostů, majetek ve vojenských újezdech, blízko k tomu mají některé pozemní komunikace.
Výkon majetkových práv veřejných subjektů je zprostředkovaný (jednají jejich orgány a organizační složky). Majetek musí odpovídat rozsahem a kvalitou úkolům subjektu. Fáze: nabývání, hospodaření, nakládání a kontrola. Za stát jedná v majetkových věcech i Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových.