Kapitola předmětu Ústavní právo II
Obsah: vláda jako vrcholný orgán výkonné moci, jmenování vlády a důvěra, vláda v demisi (Rusnok), odpovědnost vlády, nařízení vlády a vyhlášky ministerstev, výhrada zákona.
Vláda
Vláda je vrcholným orgánem výkonné moci (čl. 67 Ústavy). Skládá se z předsedy, místopředsedů a ministrů. Rozhoduje sborem (usnesení vlády, souhlas nadpoloviční většiny všech členů, čl. 76). Je odpovědna Poslanecké sněmovně (čl. 68 odst. 1).
Vznik vlády (čl. 68):
- prezident jmenuje předsedu vlády a na jeho návrh ostatní členy,
- vláda předstoupí do 30 dnů před Sněmovnu a požádá o důvěru,
- nezíská-li ji, postup se opakuje (druhý pokus); nezíská-li ji ani podruhé, jmenuje prezident předsedu vlády na návrh předsedy Sněmovny (třetí pokus) a při dalším neúspěchu může Sněmovnu rozpustit (čl. 35).
Vláda v demisi (čl. 73, 62 písm. d)): vláda podá demisi po ustavující schůzi nově zvolené Sněmovny, při nevyslovení důvěry nebo vyslovení nedůvěry. Prezident ji pověří vykonáváním funkcí do jmenování nové vlády. Vláda Jiřího Rusnoka (2013): prezident jmenoval úřednickou vládu bez opory ve Sněmovně, ta nezískala důvěru a vládla v demisi až do jmenování nové vlády po předčasných volbách. Ukázala hranice ústavních zvyklostí (Ústavní zvyklost).
Demise vlády × demise člena vlády: demise vlády jako celku (čl. 73) vede k pověření vlády v demisi, demise jednotlivého člena se podává prezidentovi prostřednictvím předsedy vlády (čl. 73 odst. 1) a vláda dál vykonává plné funkce. Člena vlády odvolá prezident na návrh předsedy vlády (čl. 74 Ústavy).
Prezident má jen omezenou roli: podle čl. 68 odst. 2 a čl. 74 jmenuje a odvolává členy vlády na návrh předsedy vlády. Zda má diskreci, je sporné.
Důvěra a nedůvěra vládě
Vláda je odpovědna Sněmovně, která jí vyslovuje důvěru (nadpoloviční většina přítomných poslanců, čl. 68, 71, 72) a může jí vyslovit nedůvěru (návrh podává nejméně 50 poslanců, k přijetí třeba nadpoloviční většina všech poslanců, čl. 72 Ústavy). Vláda může s důvěrou spojit projednání vládního návrhu zákona (čl. 44 odst. 3). Po vyslovení nedůvěry nebo nevyslovení důvěry vláda podá demisi (čl. 73 odst. 2). Konstruktivní nedůvěra (jako v Německu) v ČR není.
Nařízení vlády
K provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení (čl. 78 Ústavy). Je to originární pravomoc vlády (nepotřebuje zvláštní zákonné zmocnění), musí však být secundum et intra legem. Podepisuje ho předseda vlády a příslušný člen vlády.
- Pl. ÚS 5/01 (mléčné kvóty): podzákonný předpis může stanovit povinnosti jen v mezích zákona, ale požadavek stanovit jakoukoli povinnost výlučně zákonem by vedl k absurdním důsledkům a popření smyslu sekundární normotvorby. Zákon musí stanovit základní rámec.
- Pl. ÚS 28/06: pravomoc vlády je zakotvena přímo v Ústavě, protože jde o klíčovou otázku dělby moci mezi zákonodárnou a výkonnou mocí v oblasti normotvorby.
Výhrada zákona: řada věcí je Ústavou vyhrazena zákonu (povinnosti jen na základě zákona, čl. 4 Listiny; daně a poplatky, čl. 11 odst. 5 Listiny; omezení základních práv). Historicky „no taxation without representation“.
Exekutivní tvorba práva
Podzákonná normotvorba moci výkonné (Zmocňovací zákonodárství):
- nařízení vlády (čl. 78 Ústavy),
- vyhlášky ministerstev a jiných správních úřadů a ČNB: jen na základě zákona a v jeho mezích, jsou-li zákonem zmocněny (čl. 79 odst. 3 Ústavy),
- nařízení obcí a krajů v přenesené působnosti (čl. 104 Ústavy) a obecně závazné vyhlášky v samostatné působnosti.
Rozsáhlou roli má moc výkonná i v přípravě zákonů (Legislativní proces): většinu zákonů navrhuje vláda a připravují je ministerstva. Podzákonné předpisy přezkoumává Ústavní soud (čl. 87 odst. 1 písm. b)) a obecné soudy je mohou neaplikovat (čl. 95 odst. 1).
Krizová opatření vlády za nouzového stavu (čl. 6 ústavního zákona o bezpečnosti, krizový zákon č. 240/2000 Sb.) jsou podle ÚS právními předpisy sui generis (20): přezkoumat je lze jen v řízení o kontrole norem (§ 64 ZÚS), jednotlivec jen akcesoricky s ústavní stížností (§ 74 ZÚS). Vláda je musí umět racionálně odůvodnit, jinak jde o libovůli; plošný zákaz maloobchodu s nahodilými výjimkami ÚS zrušil (20).
- Ustavni_pravo_-_seminar_III.pptx
- Casebook (Kosař a kol., ASPI 2014)
- Pl. ÚS 10/20
- Pl. ÚS 106/20